2022年全國兩會期間，針對如何加快南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質量發(fā)展，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松提出建議，要提升飼草料保障能力，構建多方共盈聯(lián)結機制，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強草牧業(yè)用地金融支持。

　　草牧業(yè)核心產(chǎn)能受限

　　蔣小松提到，草牧業(yè)包括牛羊等草食畜牧業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)和草原生態(tài)保護建設。近年來我國南方丘陵山區(qū)種植結構調整，逐步完成了“糧—經(jīng)—飼”三元結構的轉變，但我國南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題。

　　目前，我國草畜矛盾依然存在，核心產(chǎn)能受到限制。南方地區(qū)受到氣候地理條件限制，農(nóng)區(qū)耕地有限，百姓普遍把連片好地用于發(fā)展林果和經(jīng)濟作物，飼草用地則存在地塊分散、碎片化程度高、地形地貌復雜、宜機操作性低的問題，導致飼草產(chǎn)量、質量不穩(wěn)定，收儲運成本高。近年來，隨著草食家畜養(yǎng)殖數(shù)量增加，飼草缺口進一步增大。產(chǎn)業(yè)處于外購飼草料成本過高，本區(qū)域良種群體覆蓋率低，品相好的犢牛、羔羊價格持續(xù)高位的困境。

　　同時，草食牲畜產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖主體之間仍然是買賣關系，尚未形成利益共享、風險共擔的合作伙伴關系或利益共同體。而近年來，在農(nóng)村勞動力大量外出、農(nóng)業(yè)人口老齡化等影響下，農(nóng)村傳統(tǒng)散養(yǎng)戶持續(xù)退出，新型養(yǎng)殖主體跟進有限，草牧業(yè)種養(yǎng)殖主體萎縮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足。

　　另外，草牧業(yè)用地融資難度大，服務體系、科技支撐體系等保障系統(tǒng)尚不健全。各地土地類型劃分和相應管理政策的尺度、標準不一致，增加了飼草料庫（棚）、牲畜圈舍用地的不確定性等。

　　鼓勵推進人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　蔣小松建議，加快發(fā)展南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質量發(fā)展，首先要提升飼草料保障能力。可通過政策引導，鼓勵推進人工飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在土地相對平整、適宜機械化操作的連片區(qū)域種植優(yōu)質飼草，在地形復雜、土地碎片化嚴重區(qū)域、秸稈資源豐富的區(qū)域鼓勵以草定畜。建立收儲運中心，優(yōu)化配送體系，取消飼草料運輸高速收費等。加強良種母畜的培育力度，恢復良種母畜補貼，大力推行良種登記，強化選種選配工作。

　　同時，要構建多方共盈聯(lián)結機制。支持“公司+農(nóng)戶”的新型草食牲畜養(yǎng)殖模式，支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）以資金入股、共建聯(lián)建等方式發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移，鼓勵龍頭企業(yè)建立單元化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營方式。

　　蔣小松還建議，要吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，制定激勵政策，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的醫(yī)療、子女教育、住房等方面提供保障，形成“人才回引、智力回歸、資金回流”的局面。

　　此外，要聚焦用地金融支持。建議草食牲畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施和輔助設施用地作為設施農(nóng)用地，可使用一般耕地，不需要占補平衡；對重污染耕地，在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，落實退耕還草。加強金融保險機構與種養(yǎng)殖企業(yè)的合作，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴大抵押擔保范圍，加大保費補貼力度。