2022年全國(guó)兩會(huì)上，有多個(gè)人大代表、政協(xié)委員在兩會(huì)上帶來(lái)有關(guān)寵物的提案。

　　1 建議制定反虐待寵物法

　　近年來(lái)隨著家養(yǎng)寵物日益流行，虐殺、遺棄、虐待動(dòng)物的現(xiàn)象頻頻見(jiàn)諸媒體。但由于我國(guó)缺乏相關(guān)虐待動(dòng)物受罰的法律法規(guī)，導(dǎo)致這些虐待動(dòng)物行為難以受到應(yīng)有的懲處。全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，應(yīng)從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與正確引導(dǎo)，建議制定反虐待動(dòng)物法。朱列玉說(shuō)，虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物生命健康，也可能對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，甚至演變成危害社會(huì)秩序惡性治安事件，影響社會(huì)安定和諧。他認(rèn)為，在我國(guó)反虐待動(dòng)物立法不僅是社會(huì)輿論的熱點(diǎn)問(wèn)題，而且具備立法必要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性。同時(shí)從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，反虐待動(dòng)物具備立法基礎(chǔ)。

　　2 建議制定伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省金川縣政協(xié)副主席新甲旦真聚焦動(dòng)物保護(hù)。他建議加快制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》。“伴侶動(dòng)物，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)進(jìn)化演變，已經(jīng)脫離了自然界的生物鏈，融入了人們的生活。作為動(dòng)物法體系中的一項(xiàng)空白，無(wú)論是從防疫的角度，還是從保護(hù)與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理專門立法，來(lái)解決圍繞伴侶動(dòng)物發(fā)生的種種社會(huì)治理問(wèn)題。”新甲旦真說(shuō)。他建議，要確立“管理”和“保護(hù)”并重的立法理念。針對(duì)管理內(nèi)容，要負(fù)責(zé)任對(duì)待貓犬，嚴(yán)懲不文明養(yǎng)犬行為。養(yǎng)貓、養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)文明飼養(yǎng)，妥當(dāng)照顧，履行治療、防疫、適時(shí)絕育、不遺棄義務(wù)。養(yǎng)犬許可證制度全國(guó)實(shí)行。養(yǎng)貓?jiān)S可證因地而異，授權(quán)地方政府裁量，鼓勵(lì)植入電子芯片。

　　新甲旦真說(shuō)，在保護(hù)方面，要禁止虐待貓狗，禁止食用。對(duì)于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置相應(yīng)責(zé)任形式處罰。禁止以食用為目的的犬貓養(yǎng)殖、偷盜、毒殺、誘捕等消費(fèi)行為，保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，維護(hù)善良風(fēng)俗。其次，從源頭上控制流浪動(dòng)物的產(chǎn)生，建立救助體系。源頭控制包括嚴(yán)格規(guī)范貓、犬繁殖經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)懲遺棄行為。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的流浪動(dòng)物，政府與民間合作共治。鼓勵(lì)動(dòng)物保護(hù)組織和志愿者參與保護(hù)和管理，鼓勵(lì)和補(bǔ)助民間救助事業(yè)和行為等。

　　3 建議明確禁止寵物活體盲盒項(xiàng)目

　　3月5日，全國(guó)人大代表、黃河科技學(xué)院校長(zhǎng)楊雪梅：建議明確禁止寵物活體等盲盒項(xiàng)目，呼吁加快出臺(tái)規(guī)范盲盒市場(chǎng)行為的管理辦法。明確盲盒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，#建議建立盲盒產(chǎn)品清單#。建立和完善盲盒隱藏款投放量和抽取概率的第三方監(jiān)督機(jī)制，明確盲盒交易禁止項(xiàng)目，如寵物活體等。加強(qiáng)盲盒市場(chǎng)信用體系建設(shè)，對(duì)盲盒企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型（經(jīng)營(yíng)范圍）予以分類管理等。

　　4 建議加強(qiáng)活體動(dòng)物快遞運(yùn)輸監(jiān)管

　　“在今年的政府工作報(bào)告中，我看到了政府加快推動(dòng)快遞運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的決心。”全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨天津市委會(huì)副主委、天津市中醫(yī)藥研究院主任醫(yī)師張智龍表示，加強(qiáng)活體動(dòng)物快遞運(yùn)輸監(jiān)管正是他今年帶上全國(guó)兩會(huì)的建議之一。

　　《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》明文規(guī)定，禁止寄遞或者在郵件內(nèi)夾帶各種活的動(dòng)物。“但是郵政法實(shí)施細(xì)則中缺乏具體明確的處罰規(guī)定，而新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》也缺乏快遞企業(yè)違規(guī)寄送活物的處罰細(xì)則，法律法規(guī)威懾不足，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，以及部分快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)驗(yàn)視這道‘入口關(guān)’沒(méi)有守好，使得快遞郵寄活體動(dòng)物問(wèn)題不斷。”張智龍代表建議，盡快調(diào)整和細(xì)化郵政法實(shí)施細(xì)則和《快遞市場(chǎng)管理辦法》，明確違規(guī)運(yùn)輸?shù)南鄳?yīng)懲治措施，提高違法成本，讓投機(jī)者不敢心存僥幸。

　　目前，針對(duì)飼養(yǎng)寵物特別是養(yǎng)犬行為，我國(guó)并無(wú)專門的法律來(lái)規(guī)范。相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于《治安管理處罰法》《動(dòng)物防疫法》《民法典》等的法律條文中，內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，更無(wú)規(guī)范寵物飼養(yǎng)管理的專門條款。目前對(duì)寵物飼養(yǎng)管理，各地一般根據(jù)地方養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行。一旦發(fā)生飼養(yǎng)寵物傷人后果，主要按《民法典》侵權(quán)責(zé)任編相關(guān)規(guī)定給與民事賠償，而對(duì)公共安全秩序的維護(hù)乏力，至多給予行政的治安處罰，僅限于警告、罰款和沒(méi)收犬只等申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰，懲處力度相對(duì)較輕，對(duì)飼養(yǎng)人動(dòng)輒花費(fèi)幾千、幾萬(wàn)元購(gòu)買犬只的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)在微不足道，難以起到震懾作用。

　　全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表張杰提交《關(guān)于飼養(yǎng)寵物危害人身安全入刑的建議》認(rèn)為，全國(guó)性飼養(yǎng)寵物管理法律缺失，對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)寵物處罰較輕，呼吁全國(guó)人大常委會(huì)法工委應(yīng)盡快開(kāi)展“飼養(yǎng)寵物危害人身安全”納入《刑法》的規(guī)劃及修改，以遏制兇猛寵物侵害人身權(quán)的行為。

　　2022全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平提交了《關(guān)于將關(guān)愛(ài)動(dòng)物主題的生命教育納入中小學(xué)教材的建議》，他指出，目前在我國(guó)的教育體系中，情感教育和生命意識(shí)教育偏少，中小學(xué)教育缺乏愛(ài)護(hù)動(dòng)物、尊重生命的內(nèi)容，有些學(xué)生的生命意識(shí)較為薄弱，缺乏同情心。他建議，將愛(ài)護(hù)動(dòng)物和尊重生命相結(jié)合的教育納入中小學(xué)學(xué)校的德育工作之中，切實(shí)重視青少年的尊重生命教育，培養(yǎng)健康的心理意識(shí)和理念。

　　7 建議將關(guān)愛(ài)動(dòng)物教育納入中小學(xué)教材

　　葉仁蓀、羅勝聯(lián)、黃菊花、劉光萍、張國(guó)新、支月英等多位全國(guó)人大代表3月6日建議，對(duì)公辦幼兒園編制工作出臺(tái)意見(jiàn)，教師編制單列并出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)，加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、明確牽頭部門，關(guān)愛(ài)動(dòng)物生命教育納入中小學(xué)教材；恢復(fù)一級(jí)教授評(píng)選、完善教授分類評(píng)價(jià)制度；高度重視獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題，推動(dòng)家庭教育促進(jìn)法落實(shí)，制定家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)路徑，增加中小學(xué)教師編制總量，提高音體美勞師資配備標(biāo)準(zhǔn)，加快推出免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格證。

　　8 建議出臺(tái)寵物飼養(yǎng)管理?xiàng)l例規(guī)范寵物飼養(yǎng)

　　北京政協(xié)委員、北京城建集團(tuán)工程總承包部項(xiàng)目副經(jīng)理張軍偉帶來(lái)了關(guān)于盡快出臺(tái)《北京市寵物飼養(yǎng)管理?xiàng)l例》的提案。張軍偉表示，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)寵物飼養(yǎng)方面的專項(xiàng)法律法規(guī)，建議制定《北京市寵物飼養(yǎng)管理?xiàng)l例》，明確寵物的定義，哪些算寵物，哪些算飼養(yǎng)動(dòng)物。要規(guī)定允許飼養(yǎng)哪些寵物，建議法規(guī)予以明確界定。制定《北京市寵物飼養(yǎng)管理?xiàng)l例》，以解決寵物飼養(yǎng)帶來(lái)的各種問(wèn)題。她將做客北京青年報(bào)“兩會(huì)直播間”，談?wù)勊奶岚竷?nèi)容和關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

　　全國(guó)人大代表、普萊柯生物工程股份有限公司副總經(jīng)理、國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭表示，過(guò)去2年內(nèi)，全球陸續(xù)發(fā)現(xiàn)4000多種SARS-CoV-2變種毒株。其中，阿爾法、德?tīng)査W密克戎等新的變異毒株，不僅在人間的潛伏期更短、傳播速度更快，也加大了從人傳播給動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)。目前，SARS-CoV-2通過(guò)人傳染給犬、貓、老虎、獅子等家養(yǎng)寵物和圈養(yǎng)貓科動(dòng)物陸續(xù)得到證實(shí)，多國(guó)也報(bào)道了在養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生人與水貂互相傳播的情況。因此，從上述動(dòng)物攜帶SARS-CoV-2導(dǎo)致人間傳播風(fēng)險(xiǎn)加大的情況來(lái)看，阻斷SARS-CoV-2可能從動(dòng)物傳染給人的傳播鏈條，從而更加有效地控制人間新冠疫情傳播，實(shí)屬必要。

　　他建議國(guó)家層面盡快立項(xiàng)支持動(dòng)物用新冠疫苗的研發(fā)，特別是與人類接觸密切的寵物犬貓和高度易感的水貂用新冠疫苗；并建議，國(guó)家通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外人用新冠疫苗的快速審批機(jī)制，加快動(dòng)物用新冠疫苗的審批進(jìn)度，從而實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的方式、較低的投入控制人間新冠疫情。